Nuevas propuestas para proteger los páramos

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En la foto Pedro Pablo Salas, coordinador del encuentro y asesor de la oficina de diálogo social de la Gobernación de Boyacá, se dirige a los presentes en la Fundación San Isidro el pasado 25 de octubre. Foto | Hisrael Garzonroa

Esta fue la premisa que trajo el gobierno nacional y que se comparte plenamente para sacar adelante una nueva acción de política en torno los páramos para su conservación y uso sostenible y sustentable, en el marco de la búsqueda de nuevos escenarios de concertación que permitan afianzar la paz y dar un nuevo rumbo al ordenamiento del territorio.

Con la asistencia de representantes del Ministerio del Medio Ambiente, del Ministerio de Agricultura, con la presencia de voceros comunitarios de las zonas de páramo de todo el departamento, de organizaciones campesinas, de mineros muy reconocidos de la región como el exalcalde de Socha, Hernando Vega, la asistencia de expertos Académicos y la coordinación de la Oficina Asesora de Diálogo Social y Paz de la Gobernación de Boyacá, se cumplió esta jornada que resultó de gran provecho y como un nuevo punto de partida para seguir discutiendo las distintas alternativas de solución al problema de la ocupación, uso y protección del páramo.

Posturas radicales

El encuentro de páramos este 25 de octubre en la ciudad de Duitama por fin se realizó en medio del debate y posturas radicales de quienes consideran que al Estado no hay que creerle y que esta es una estrategia política con intereses marcados sobre los territorios, para quedarse con ellos, sacando a los campesinos de sus zonas y quedarse con el agua.

Esta postura considera que hay que seguir insistiendo en la derogatoria de la delimitación de páramos, mientras que también está la contraria que considera importante y viable los procesos de articulación, concertación y mejoramiento de las condiciones de las comunidades que viven en estas áreas, buscando salidas concertadas en aras de llegar a un acuerdo sobre el ordenamiento de los territorios en función de los páramos, y frente a una responsabilidad de conservación que implica hacer parte del diseño de políticas encaminadas a cambios o reconversiones en las tradicionales formas de producción o, incluso, llegar a acuerdos de sustitución de actividades precedidas de acciones gubernamentales donde este campesinado haga parte de las estrategias del mantenimiento de los ecosistemas, lo que implica para esta mirada, apoyos a procesos de investigación, innovadores, con menos dependencias de efectos contaminantes de agricultura, como sería el uso de agroquímicos y demás, dando curso a una agricultura sostenible, lo cual requiere de una profunda participación de la academia y de los apoyos de Colciencias y otras entidades del Estado.

Esto también se enmarca en un análisis hecho frente al deterioro de los suelos en los municipios de influencia de páramos, donde es evidente la pérdida de capa vegetal en la medida en que se va ampliando la frontera agropecuaria. Se demostró claramente que en Boyacá, los cultivos de papa, de legumbres, el pastoreo de animales, e incluso, actividades mineras se siguen haciendo en áreas de páramo.

Entes departamentales deben asegurar la protección de los páramos. FOTO / Hisrael Garzonroa - EL DIARIO
Entes departamentales deben asegurar la protección de los páramos. FOTO / Hisrael Garzonroa – EL DIARIO

La salida debe ser concertada

La pregunta que se hizo durante la discusión de la jornada fue: ¿entonces es qué hacer para buscar una salida concertada ante esta encrucijada que confronta diversos intereses y que en este encuentro de páramos se expresaron con gran fuerza?

En primer lugar, es necesario señalar la desconfianza y escepticismo que existe por parte de las comunidades rurales y de sus líderes frente a las acciones que puede emprender el Estado en cumplimiento de estas políticas de conservación; por ejemplo, en los programas de pago por servicios ambientales establecidos en el reciente decreto 0870 de 2017, que establece el tipo de pago por servicios ambientales e incentivos a la conservación, no hay certeza de cuál es el monto de los recursos a recaudarse, y menos sobre quiénes y cómo se van a ejecutar esos recursos. Esto está directamente relacionado con las decisiones que se están tomando desde el Minambiente y otras dependencias, como es el Ministerio de Agricultura, donde, el primero, traza los lineamientos de las acciones que se han de tomar por parte del Minagricultura en los proceso de reconversión o sustitución de cultivos y actividades pecuarias tradicionales de los campesinos.

Aunque la norma tiene un periodo de transición, mientras se establecen los planes de manejo que también son una obligación del Ministerio de Agricultura, en coordinación con las corporaciones autónomas, la incertidumbre en este periodo es que no hay claridad frente a los roles y cumplimientos que les corresponde a estos actores institucionales, lo cual acrecienta la desconfianza de las comunidades involucradas.

En respuesta a esta realidad los campesinos decidieron conformarse en una “Mesa departamental de páramos” que busca ser ampliada con influencia en las siete áreas de páramo que tiene el departamento, como son Rabanal, Guerreros, Cocuy, Tota, Vijagual-Mamapacha, Iguaque Merchán, Guantiva La Rusia y Pisba.

Ellos se conforman en una mesa de trabajo permanente donde se van a congregar en reuniones que se harán sobre cada complejo de páramo con sus respectivos municipios, buscando una hoja de ruta de construcción de políticas donde esperan que se involucren los alcaldes que hasta ahora han sido los grandes ausentes en estos procesos.


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Alcaldes y Ordenamiento territorial

Lo que allí resultó como imperativo fue que a los alcaldes hay que invitarlos para que hagan parte de estos debates, para que en los esquemas de ordenamiento territorial que hoy la ley obliga a reformular, se tengan en cuenta, en primer lugar los páramos, que estos se puedan articular a los planes de ordenamiento de cuencas, Pomca, (Planes de Ordenamiento de cuencas hidrográficas), actualmente en revisión, y se llegue a incidir en la Urpa ( Unidar Regional de Planificación Agropecuaria) para que estos instrumentos de planeación permitan un ordenamiento adecuado y justo de los territorios, donde los sectores privado y público, entren a compartir parte de los excedentes que les dejan sus propias actividades relacionadas con la conservación de los sistemas hídricos o los ecosistemas estratégicos.

El compromiso del gobierno departamental

Entre tanto, el departamento, que hizo presencia con distintas dependencias: Fomento Agropecuario, Dirección de Medio Ambiente, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Minas y la Ofician de Diálogo Social, la que coordinó el evento, estarán haciendo parte de este proceso de elaboración de una propuesta integral sobre lo que será la política en función de los servicios que presta el páramo y cómo devolverle a este toda la sostenibilidad que ha venido perdiendo por razones de intervención antrópica.

El departamento de Boyacá ha asumido así una tarea de responsabilidad muy importante que ya viene avanzando a través del programa de Boyacá Bio, pero que se hace necesario ahora entrar a involucrar en este desarrollo de nuevas políticas a las comunidades que habitan los territorios, esperándose que salga de allí la mejor política de desarrollo local y regional, que no tenga antecedentes por los altos niveles de participación de las comunidades. En este punto se retoman las palabras del delegado del Ministerio de Agricultura, presente en la reunión: “cualquier cosa que hagamos en el territorio no tiene validez si no lo hacemos con la gente y para la gente”.

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